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秦的統一

來源:中國紀檢監察報發布時間:2020-01-03

秦小篆體十六字磚。磚文為:“海內皆臣,歲登成熟,道毋饑人,踐此萬歲。”

杜虎符:戰國時期秦屬地杜用來調兵遣將的憑證。

秦始皇廿六年嶧山石刻拓本。

秦詔版:青銅制,刻秦始皇二十六年統一度量衡詔書。釋文:廿六年皇帝盡并兼天下諸侯黔首大安立號為皇帝乃詔丞相狀綰法度量則不壹歉疑者皆明壹之。

睡虎地秦墓竹簡,抄有大量秦律令,其中一條:“有事請也,必以書,毋口請,毋羈請。”(即上圖一八八條竹簡)

  開欄的話:

  歷史長河奔騰不息,世界文明接續傳承。尊重歷史才能贏得歷史的尊重,探究歷史、追根溯源才能認清現實、把握未來。

  在2020年到來之際,《中國紀檢監察報》和中央紀委國家監委網站聯合推出“2020:回望歷史長河”欄目,以“20”年代為線索,約請國內史學專家撰寫文章,回顧公元前220年至公元2020年間人類歷史長河中的48個瞬間。

  第一期,就讓我們從《秦的統一》開始。

  公元前220年,是秦始皇統一六國后的第二年。前一年,也就是公元前221年,是中國歷史上具有標志性意義的一年,承前啟后,影響深遠。正是在這一年,秦王政橫掃六國,結束近五個多世紀的分裂和戰爭,重新恢復了安定的局面。也還是在這一年,秦王政面對新統一的廣闊疆域,創建了一系列重要制度,奠定了中央集權模式,深刻影響此后中國兩千多年。

  秦王政所創建的中央集權制度,由皇帝制度、官僚制度、郡縣制度和文書行政體制等構成。

  秦王政統一六國后,認為繼續使用既往已有的名號,已不足以彰顯其“上古以來未嘗有”的赫赫功業,遂從三皇五帝之中,各取一字,創立“皇帝”尊號。自此以后,“皇帝”成為最高統治者的專有稱號,沿用兩千多年,而秦王政也成為中國歷史上第一位皇帝。這位皇帝認為往昔君王死后以其行為論定謚號的制度,是“子議父,臣議君”,毫無道理。因此他提前規定了自己和后嗣的死后尊號,自己號“始皇帝”,“后世以計數,二世、三世至于萬世,傳之無窮”。秦始皇還規定了一系列禮儀與文書制度。皇帝自稱“朕”,命為“制”,令為“詔”,印稱“璽”。這些名稱為皇帝專享,其他人禁止使用。同時,為有效控制軍權,秦用虎符發兵制,虎符剖為兩半,右半在皇帝掌握,左半在領兵者之手。沒有皇帝命令和兵符,不能發兵。

  為適應統治新統一國家的需要,秦始皇對官僚機構進行了調整。在中央,皇帝之下設有丞相、太尉、御史大夫,分別掌管行政、軍事和監察。丞相、太尉、御史大夫之下,是分掌具體政務的諸卿:廷尉、治粟內史、典客、宗正、中尉、太仆、少府、衛尉、郎中令、奉常。他們負責司法、財政、外交等各種事務。公卿議論政務,出謀劃策,皇帝作裁決。與周代的世卿世祿制度不同,秦的公卿沒有世襲特權,必須經過選拔、考課。公卿任職有期限,需向皇帝負責。在地方,設置郡縣。郡置郡守、郡尉、郡監。郡守掌行政,郡尉掌軍事,郡監掌監察。郡下設縣,萬戶以上置縣令,萬戶以下置縣長,少數民族的地方設道,與縣同級。同時設縣尉掌管軍事。郡縣長官由中央任免,不能世襲。通過這套官僚機構,秦始皇確保了自己的意志可以貫穿到基層百姓。

  秦始皇最重要的一個創舉,是將郡縣制度推行到關東各國。秦在本國早已普遍推行郡縣制,且成效顯著。但橫掃六國后,秦的很多大臣對繼續采取這種方式來管理關東各國,是持反對意見的。在秦之前,周人也是從西而東取得天下,統治中心也在西土。周人為控制東方,實行封邦建國之法,按照宗法制度,設置諸侯國來鎮守。這種歷史經驗,深刻影響著秦朝公卿大臣的認識。始皇二十六年(公元前221年),丞相王綰等人上奏說:“諸侯初破,燕、齊、荊地遠,不為置王,毋以填之。請立諸子,唯上幸許。”在王綰等人看來,燕、齊、楚三地距離秦國統治中心偏遠,最有效的統治方式,莫過于分封諸侯王。秦始皇將王綰的奏請下發群臣討論,其言得到群臣的普遍贊同。唯獨廷尉李斯不以為然。他駁議道:“周文、武所封子弟同姓甚眾,然后屬疏遠,相攻擊如仇讎,諸侯更相誅伐,周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統,皆為郡縣,諸子功臣以公賦稅重賞賜之,甚足易制。天下無異意,則安寧之術也。置諸侯不便。”李斯指出,周代分封的核心精神在于依靠血緣關系維系地方對中央的忠誠,但血緣關系隨著世代推移,終將疏遠,是以會有春秋戰國諸侯征戰不休的局面。李斯認為,周代分封所提供的并非歷史經驗,而是歷史教訓。只有推行郡縣制,才是天下長久安定的良策。李斯的主張深得秦始皇贊許。他說:“天下共苦戰斗不休,以有侯王。賴宗廟,天下初定,又復立國,是樹兵也,而求其寧息,豈不難哉!”秦始皇直截了當,指出立諸侯王就是“樹兵”,分封制度與國家統一安定是不相容的。秦始皇遂將天下分為三十六郡,以后隨著疆域擴張,郡縣陸續又有所調整和增設,真正實現了“海內為郡縣,法令由一統”。

  秦始皇對他所開創的“海內為郡縣”的局面自信滿滿。始皇三十三年(公元前214年),秦始皇在咸陽宮大宴群臣。秦所設置的七十位博士上前為他祝壽。博士齊人淳于越乘機攻擊郡縣制度。他說:“臣聞殷周之王千余歲,封子弟功臣,自為枝輔。今陛下有海內,而子弟為匹夫,卒有田常、六卿之臣,無輔拂,何以相救哉?事不師古而能長久者,非所聞也。”淳于越認為集權制度容易為權臣所利用,主張秦學習商周歷史經驗,分封子弟為諸侯王。這是秦統一以來第二次關于分封與郡縣的討論。面對強烈的反對之聲,秦始皇仍能堅持己見,不為所動。

  秦中央集權的確立,還離不開文書行政體制。文書行政,是依靠公文來傳遞政務信息的政務運行機制。由于文書能保證信息的一致性,不會因層層下達而走樣,所以是非常有效的統治工具。秦很重視文書行政。1975年出土的睡虎地秦墓竹簡,抄有大量秦律令,其中一條講:“有事請也,必以書,毋口請,毋羈請。”(有事情必須請示時,一定要以文書的形式,不要口頭請示,也不要讓人代為請示。)它明確要求必須用文書來處理政務。秦律還有《行書律》,專門對文書的收發、傳送作嚴格規定。律文規定,郵傳機構接到皇帝的詔書必須立即發送,如有稽留,必受懲罰。通過文書行政,秦王朝確保了中央與地方政務信息的一體化。

  正是依靠官僚制、郡縣制、文書行政等一系列制度,秦始皇將律法、政令推行于全國各地,同時又能及時掌握地方的各種政務信息,強有力地控制地方,因而實現了實質性的統一,促進了國內各民族文化的進一步交流和融合。由于秦只存在了十五年,這套體制的作用還沒能夠充分發揮就滅亡了。但它卻為后來的歷代王朝所取法,并對周邊國家產生重要影響。所謂“百代皆行秦政制”,洵非虛語!

  (本欄目總撰稿為卜憲群,本期作者為山東大學歷史文化學院代國璽)

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